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国务院关于增进融资担保行业加速开展的意见
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2019年12月27日 15:31
各省、、自治区、、直辖市人民政府，，国务院各部委、、各直属机构：：
融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的主要手段和要害环节，，关于稳增添、、调结构、、惠民生具有主要作用！Ｎ远秤θ谧实１Ｐ幸邓⑿伦鸵，，促举行业加速开展，，更好地服务经济社会开展阵势，，现提出以下意见：：
一、、总体要求
！（一）指导头脑！Ｖ苋岢沟车氖舜蠛褪私於中、、三中、、四中全会精神，，认真落实党中央、、国务院决议安排，，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，，以大力开展政府支持的融资担：：驮俚１；；；刮，，以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度为抓手，，加速开展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，，增进公共创业、、万众立异！
！（二）基来源则！Ｒ皇羌岢终策扶持与市场主导相连系！９赜诜务小微企业和“三农”等普惠领域、、关系经济社会开展阵势的融资担保营业，，尊重其准公共产品属性，，政府给予大力扶持；；；关于其他融资担保营业，，勉励其凭证市场纪律起劲立异开展，，施展市场在资源设置中的决议性作用！６是坚持开展与规范并重！＜铀傩幸捣ㄖ谓ㄉ，，推进科学羁系，，增进融资担；；；购瞎婺被，，在严守风险底线的同时为开展预留空间；；；坚持开展导向，，以规范促开展，，掌握好规范谋划与立异开展的平衡！
！（三）开展目的！Ｍ平谧实１；；；“减量增质”、、做精做强，，培育一批有较强实力和影响力的融资担；；；，，基本形成数目适中、、结构合理、、竞争有序、、稳健运行的机构系统；；；省级再担；；；谷昴诨臼迪秩，，研究设立国家融资担；；；，，完善银：Ｏ嘀Ｊ，，建设健全融资担保营业风险疏散机制；；；小微企业和“三农”融资担保营业较快增添、、融资担保费率坚持较低水平，，小微企业和“三农”融资担保在；；；急任迥昴诘执锊坏陀60%的目的；；；出台《融资担保公司治理条例》及配套细则，，基本形成适合行业特点的羁系制度系统；；；持续加大政策扶持力度，，形成以小微企业和“三农”融资担保营业为导向的政策扶持系统！
二、、施展政府支持作用，，提高融资担；；；狗务能力
！（四）大力开展政府支持的融资担；；；！Ｒ允〖、、地市级为重点，，科学结构，，通过新设、、控股、、参股等方式，，开展一批政府出资为主、、主业突出、、谋划规范、、实力较强、、信誉较好、、影响力较大的政府性融资担；；；，，作为服务小微企业和“三农”的主力军，，支持行业开展；；；支持专注服务小微企业和“三农”、、有实力的融资担；；；箍雇滩⒅刈，，施展资源、、人才、、风险治理、、营业履历、、品牌等方面的优势，，做精做强，，引领行业开展；；；以开展小微企业和“三农”融资担保营业为标准，，加大扶持力度，，支持融资担；；；估┐笥倒婺！
！（五）增强融资担；；；棺陨砟芰ㄉ！Ｈ谧实１；；；故切幸悼沟幕『鸵，，要增强自身能力建设，，凭证信用中介的内在要求，，谋划好信用、、治理好风险、、承：：迷鹑，，提升实力和信誉，，做精风险治理；；；坚守融资担保主业，，开展普惠K8官网，，顺应互联网K8官网等新型K8官网业态开展趋势，，大胆立异，，起劲探索，，为小微企业和“三农”提供富厚产品和优质服务，，增进公共创业、、万众立异；；；施展“接地气”优势和“放大器”作用，，为客户提供增值服务，，提升客户价值，，形成奇异焦点竞争力！
三、、施展政府主导作用，，推进再担保系统建设
！（六）加速再担；；；箍！Ｑ芯可枇⒐胰谧实１；；；，，推进政府主导的省级再担；；；够臼迪秩，，构开国家融资担；；；、、省级再担；；；、、辖内融资担；；；沟娜阕橹低，，有用疏散融资担；；；狗缦，，施展再担保“稳固器”作用！
！（七）完善再担；；；！Ｊ┱拐府政策导向作用，，研究论证国家融资担；；；鹜ü扇ㄍ蹲、、手艺支持等方式，，支持省级再担；；；箍！８魇！（区、、市）人民政府要凭证政府主导、、专业治理、、市场运作的原则，，推动省级再担；；；挂怨扇ㄍ蹲屎驮俚１Ｓ滴Υ，，构建统一的融资担保系统；；；完善再担；；；，，提升辖内融资担；；；沟闹卫硭胶涂狗缦漳芰，，统一治理要求和服务标准，，扩巨细微企业和“三农”融资担保营业规模！
！（八）刷新完善对政府性融资担：：褪〖对俚１；；；沟纳蠛嘶！６哉府性融资担；；；，，地方各级人民政府要连系外地现实降低或作废盈利要求，，重点审核小微企业和“三农”融资担保营业规、、服务情形；；；对省级再担；；；，，坚持保本微利谋划原则，，不以盈利为目的，，在可持续谋划条件下，，着力降低融资担：：驮俚１Ｓ凳辗驯曜！
四、、政银担三方配合加入，，构建可持续银担商业相助模式
！（九）建设政银担三方配合加入的相助模式！８魇！（区、、市）人民政府要施展作用，，加大投入，，起劲探索适合外地区现实的政银：Ｏ嘀，，勉励有条件的地方设立政府性担；；；，，实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、、银行业K8官网机构和融资担；；；怪涞暮侠矸止；；；推动以省级再担；；；刮教ㄓ胍幸礙8官网机构开展相助，，对银行业K8官网机构担保贷款爆发的风险举行合理赔偿，，推动建设可持续银担商业相助模式！
！（十）完善银：Ｏ嘀策！Ｒ幸礙8官网机构要凭证政策导向，，凭证商业可持续、、风险可防控原则，，自动对接，，简化手续，，起劲扩大、、深化银：Ｏ嘀；；；在与省级再担；；；垢婵⒌南嘀蚣芟，，对相助的融资担；；；，，凭证市场化原则，，提供风险分、、不收或少收包管金、、提高放大倍数、、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件；；；刷新绩效审核和风险问责机制，，提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度！６砸幸礙8官网机构不承当风险或者只承当部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，，可以适当下调风险权重！
！（十一）优化银：Ｏ嘀樾！Ｖ泄谧实１Ｒ敌、、中国银行业协会要在有关部分指导下，，加速开展融资担；；；剐庞眉吐际虑；；；银行业K8官网机构、、再担；；；挂局ば庞眉吐，，对相助的融资担；；；咕傩胁畋鸹卫，，提高风险控制水平；；；银行业K8官网机构、、再担；；；、、融资担；；；挂浞质褂闷笠敌庞眯畔⒐鞠低，，增进银：Ｏ嘀冉】！
五、、有用推行羁系职责，，守住风险底线
！（十二）加速羁系法治建设！Ｈ谧市缘１Ｓ殿肯挡考柿刍嵋銮恐贫冉ㄉ，，推动《融资担保公司治理条例》尽快出台，，完善融资担保羁系规则系统；；；加大羁系指导和监视力度，，切实维护羁系规则政策的统一性、、权威性，，确保有法必依、、执法必严、、违法必究；；；增强行业基础设施建设，，建设统一的行业信息报送和监测系统，，增强对重点地区和领域风险的监测和预警；；；对羁系部分履职情形举行评价，，指导地方人民政府实时妥善处理风险事务；；；对失约、、违法的融资担；；；菇ㄉ璨糠侄铣徒浠！
！（十三）明晰地方羁系责任！８魇！（区、、市）人民政府作为羁系责任主体，，要重视羁系事情，，增强人力、、物力、、财力等羁系资源配备；；；处理好开展与羁系的关系，，一手抓开展，，一手抓羁系，，两手都要硬！５胤筋肯挡糠忠⒁祛肯祷坪褪侄，，起劲探索实验分类羁系，，推进羁系信息化建设，，增强部分间信息互联共享和羁系协同，，提高羁系有用性；；；关于辖内融资担珍重大风险事务，，要实时上报，，妥善处理，，坚决守住不爆发区域性系统性风险的底线！
！（十四）增强行业自律和人才建设！Ｖ泄谧实１Ｒ敌嵋銮啃幸底月山ㄉ，，起劲承当部分行业治理职能，，在行业统计、、机构信用纪录治理、、行业人才作育和文化建设等方面施展主要作用，，为行业羁系提供有用增补；；；制订科学合理的人才作育、、储备和使用的战略妄想，，研究制订从业职员治理制度，，提高职员素质，，推进步队建设！
六、、增强协作，，配合支持融资担保行业开展
！（十五）落实财税支持政策！Ｂ涫岛萌谧实１；；；姑庹饔邓昂妥急附鹚扒翱鄢认喙卣策！Ｗ酆显擞米试赐度、、代偿赔偿等方式，，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担；；；沟牟莆裰С至Χ！
！（十六）营造支持开展的优异情形！＝徊窖芯客晟葡喙仄笠祷峒谱荚，，包管融资担保行业会计信息质量；；；健全融资担；；；剐庞眉吐，，并纳入国家统一的信用信息共享交流平台；；；规范、、有序地将融资担；；；菇尤隟8官网信用信息基础数据库，，增强信用治理；；；依法为融资担；；；咕傩械郑ㄖ剩┭汗液，，并为其债权；；；ず妥烦ヌ峁┬胍，，维护融资担；；；拐比ㄒ！８魇！（区、、市）人民政府要继续开展对非融资担保公司的整理规范，，增强治理，，建设长效机制！
各地区、、各有关部分要充分熟悉增进融资担保行业加速开展的主要意义，，增强协调，，形成协力！８饔泄夭糠忠局け疽饧，，凭证职责分工，，抓紧制订相关配套步伐，，确保各项政策步伐落实到位！８魇！（区、、市）人民政府要制订增进外地区融资担保行业开展的详细方案并尽快组织实验！
国务院
2015年8月7日
